Memiskinkan Koruptor

Memiskinkan Koruptor

Rimawan Pradiptyo ; Dosen Jurusan Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Universitas Gadjah Mada

KOMPAS, 22 Agustus 2012

Ide memberikan hukuman untuk menjerakan koruptor banyak dikemukakan oleh para pihak di negeri ini. Mulai dari ide pengenaan seragam khusus, pembangunan penjara khusus, pemiskinan koruptor, hingga hukuman mati.

Upaya pemiskinan koruptor mendapat dukungan luas masyarakat. Koruptor dipercaya sebagai individu serakah dan selalu berusaha menumpuk harta. Jika harta menjadi tujuan utama, logis untuk memiskinkan koruptor karena kemiskinan adalah hal yang dipercaya paling menakutkan koruptor. Strategi ini dianggap memberikan efek jera kepada koruptor dan mampu mencegah orang untuk melakukan korupsi. Pertanyaan yang muncul kemudian adalah apakah Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi (UU No 31/1999 jo UU No 20/2001) yang ada sekarang memungkinkan upaya untuk memiskinkan koruptor?

Evaluasi atas putusan pengadilan terhadap koruptor bisa dilakukan dengan menggunakan data putusan Mahkamah Agung dari tahun 2001 hingga 2009, terdiri atas 549 kasus dengan 831 orang terdakwa. Berdasarkan data ini, terbukti bahwa koruptor skala gurem (merugikan negara/ perekonomian negara kurang dari Rp 10 juta) dan skala kecil (antara Rp 10 juta dan kurang dari Rp 100 juta) mendapat hukuman lebih berat daripada koruptor skala menengah, besar, dan kakap.

Perlu dicatat, koruptor skala menengah merugikan keuangan/perekonomian negara senilai Rp 100 juta sampai kurang dari Rp 1 miliar, koruptor besar senilai Rp 1 miliar sampai kurang dari Rp 25 miliar, dan koruptor kakap dengan nilai Rp 25 miliar ke atas.

Jenis Hukuman

Jenis hukuman yang dijatuhkan kepada koruptor, antara lain, adalah penjara/ kurungan badan, denda, denda subsider, uang pengganti, subsider uang pengganti, perampasan barang bukti, dan biaya peradilan.

Ditinjau dari lama hukuman penjara, rata-rata lama penjara yang dijatuhkan MA kepada koruptor dari berbagai skala adalah 58,8 persen dari lama penjara yang dituntut. Koruptor gurem, kecil, dan sedang rata-rata dituntut penjara berturut- turut 1 tahun 10 bulan, 1 tahun 9 bulan, dan 4 tahun 5 bulan.

Ketika kasus mencapai MA, hukuman penjara yang dijatuhkan kepada koruptor adalah 1 tahun 2 bulan untuk koruptor gurem, 1 tahun 3 bulan untuk koruptor kecil, dan 2 tahun 9 bulan untuk koruptor sedang.

Selanjutnya, koruptor besar dan kakap rata-rata dituntut penjara masing-masing 6 tahun 7 bulan dan 9 tahun 8 bulan. Meski demikian, rata-rata lama penjara yang dijatuhkan MA adalah 3 tahun 8 bulan untuk koruptor besar dan 4 tahun 10 bulan untuk koruptor kakap.

Perlu dicatat, lama penjara ini adalah lama penjara rata-rata yang diputuskan di tingkat MA. Kenyataannya, sebagian besar koruptor tidak perlu tinggal di penjara sepanjang masa hukuman karena selalu ada keringanan hukuman yang diberikan pemerintah setiap tahun. Biasanya hukuman penjara yang dijalani koruptor 50-65 persen dari lama penjara yang dijatuhkan MA.

Mari kita definisikan hukuman finansial sebagai penjumlahan dari nilai denda, uang pengganti, dan nilai uang hasil korupsi yang disita pengadilan. Biaya pengadilan tidak dimasukkan dalam definisi ini mengingat hanya berkisar Rp 2.500 sampai Rp 10.000 sehingga nilainya bisa diabaikan. Perlu dicatat bahwa nilai biaya pengadilan tersebut tidak memperhitungkan berapa kali dan berapa lama sidang digelar untuk suatu kasus.

Tercatat 22 pelaku korupsi skala gurem dan 128 pelaku korupsi skala kecil dinyatakan bersalah oleh MA. Total nilai kerugian yang diakibatkan oleh koruptor gurem dan kecil berturut-turut Rp 108,4 juta dan Rp 6,3 miliar. Angka ini didasarkan pada harga konstan tahun 2009.

Meski demikian, koruptor gurem dan kecil dituntut hukuman finansial hampir 17 kali dan hampir 2 kali lipat dari kerugian eksplisit yang mereka akibatkan. MA mengganjar koruptor gurem dan kecil dengan hukuman finansial senilai hampir 11,5 kali dan 4 kali lipat dari kerugian yang mereka akibatkan.

Yang Besar Diuntungkan

Hal sebaliknya justru terjadi pada koruptor skala besar dan kakap. Tercatat 122 koruptor besar dan 30 koruptor kakap yang dinyatakan bersalah oleh MA. Total kerugian negara/perekonomian negara yang diakibatkan koruptor besar dan kakap berturut-turut adalah Rp 735,5 miliar dan Rp 72,2 triliun (harga konstan tahun 2009). Dari nilai kerugian tersebut, kedua kelompok hanya dituntut membayar hukuman finansial sebesar 65,6 persen untuk koruptor besar dan 44 persen untuk koruptor kakap. Putusan MA mengganjar mereka dengan hukuman finansial masing-masing 49,4 persen (koruptor besar) dan 6,7 persen (koruptor kakap) dari kerugian negara yang mereka akibatkan.

Biaya eksplisit korupsi dari tahun 2001 hingga 2009 senilai Rp 73,01 triliun. Namun, total nilai hukuman finansial yang dijatuhkan hanya Rp 5,32 triliun (harga konstan 2009). Selisih nilai keduanya adalah Rp 67,75 triliun, dan celakanya bukan dibayar oleh koruptor, melainkan justru menjadi beban para pembayar pajak yang budiman. Dalam hal ini, pembayar pajak bukanlah terbatas pada mereka yang memiliki NPWP saja.

Para mahasiswa yang mengisi pulsa, anak-anak yang membeli permen, dan ibu-ibu rumah tangga yang membeli sabun colek adalah juga pembayar pajak. Di sinilah terjadi ironi, di mana di Indonesia justru koruptor yang kaya disubsidi oleh rakyat yang sebagian besar miskin!

Temuan di atas membuktikan bahwa pemberian hukuman terhadap koruptor ternyata dipengaruhi skala korupsi yang dilakukan. Semakin besar korupsi yang dilakukan, semakin (relatif) ringan hukumannya jika dibandingkan dengan hukuman yang dijatuhkan kepada koruptor skala rendah. Pelaksanaan UU Tipikor memiskinkan koruptor gurem dan kecil, tetapi justru menguntungkan koruptor besar dan kakap.

Setelah memahami fenomena ini, sebagian besar orang mungkin akan menyalahkan para hakim karena telah memberikan hukuman yang ringan kepada koruptor besar dan kakap. Kesimpulan ini belum tentu seluruhnya benar mengingat hakim dilarang menjatuhkan hukuman lebih berat daripada yang telah diatur dalam UU Tipikor.

Aturan Undang-Undang

UU Tipikor secara jelas mengatur bahwa maksimum denda adalah Rp 1 miliar dan maksimum penjara/kurungan adalah 20 tahun. Ironisnya, di sisi lain, UU Tipikor mengatur bahwa korupsi dengan nilai minimum Rp 5 juta atau lebih saja yang akan ditangani. Ini berarti, nilai korupsi bisa bernilai tak berhingga rupiah atau bahkan senilai APBN, dengan kepastian hukum bahwa koruptor tidak akan didenda lebih dari Rp 1 miliar.

Lalu, siapa yang bertanggung jawab dalam pembuatan undang-undang seperti ini? Tentu saja para legislator (pembuat undang-undang), yang tak lain dan tak bukan adalah para wakil rakyat di Senayan. Inilah fakta yang menyesakkan dada, tetapi terjadi di Indonesia. ●