Pelengkap Super Deduction Tax BRIN

RISET DAN TEKNOLOGI

Pelengkap Super Deduction Tax BRIN

Oleh :  CARUNIA MULYA FIRDAUSY

KOMPAS, 14 Desember 2019

“Institusi riset dan inovasi diharapkan dapat melakukan pembenahan terutama sisi supply yang harus diarahkan pada upaya bagaimana supply creates its own demand terhadap pihak industri baik di dalam maupun luar negeri.”

Menteri Riset dan Teknologi, Bambang PS Brodjonegoro, dalam wawancaranya dengan harian ini beberapa waktu lalu mengatakan besaran anggaran penelitian dan pengembangan (litbang) ditarget 2,5 persen  PDB atau 7 triliun dollar AS.  Kenaikan dana tersebut ditetapkan saat menyusun visi Indonesia 2045 pada waktu yang bersangkutan sebagai Menteri PPN/Kepala Bappenas.

Indonesia ditarget menjadi negara maju pada 2040 dengan pendapatan per kapita lebih dari 13.000 dolar AS atau sekitar Rp. 182 juta per orang per tahun. Dana itu sebagian besar diharapkan disumbang swasta. Selama ini, kondisinya terbalik karena mayoritas dana riset dari pemerintah. Dengan fasilitas pajak, diharapkan menarik swasta melakukan litbang (Kompas, 29 November 2019).

Terlepas bagaimana metode kalkulasi yang digunakan dan mengapa besaran target anggaran litbang hanya sebesar 2,5 persen PDB tidak seperti Korea Selatan yang saat ini saja sudah mencapai 4.3 persen PDB, solusi untuk membalikkan sumber dana litbang dari APBN kepada swasta/industri tentu lebih penting untuk didiskusikan di sini. Apalagi Presiden Jokowi telah menetapkan Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN) sebagai lembaga yang harus merealisasikan hal tersebut.  Ditambah lagi rencana Pemerintah akan membangun kompleks riset dan inovasi  di areal ibu kota Negara baru di Kalimatan Timur (Kompas, 3/12/2019). Lantas, bagaimana pendekatannya?

Dua Pendekatan

Menristek sekaligus  Kepala BRIN  dengan lantang mengatakan ada dua pendekatan yang akan dilakukan untuk menjangkau industri (Kompas 29 November 2019). Pertama, dengan mendorong memanfaatkan Super Deduction Tax sampai 300 persen melalui PP No. 45/2019  tentang Perubahan atas PP No.94/2010 tentang Penghitungan Penghasilan Kena Pajak dan Perlunasan Pajak Penghasilan dalam Tahun berjalan.

Tegasnya dinyatakan dalam PP No. 45/2019  pasal 29 C ayat 1: “Kepada wajib pajak badan dalam negeri yang melakukan kegiatan penelitian dan pengembangan tertentu di Indonesia, dapat diberikan pengurangan penghasilan bruto paling tinggi 300 persen (tiga ratus persen)  dari jumlah biaya yang dikeluarkan untuk kegiatan penelitian dan pengembangan tertentu di Indonesia yang dibebankan dalam jangka waktu tertentu.

Kemudian di ayat (2) pasal yang sama  dinyatakan : “Kegiatan penelitian dan pengembangan tertentu sebagaimana dimaksud  pada ayat (1) merupakan kegiatan penelitian dan pengembangan yang dilakukan di Indonesia untuk menghasilkan invensi, menghasilkan inovasi, penguasaan teknologi baru, dan atau alih teknologi bagi pengembangan industri untuk peningkatan daya saing industri nasional”.

Pendekatan kedua yakni pemerintah akan mendorong swasta yang tertarik meneliti bekerjasama dengan lembaga penelitian non-kementerian (LPNK) di bawah Kemristek  atau lembaga litbang kementerian dan lembaga lain meski tanpa insentif khusus. Namun, penelitian harus sesuai prioritas  riset nasional.

Substansi kedua pendekatan ini bukan barang baru. Insentif fiskal dan non-fiskal seperti ini pernah dilakukan pada jaman Menristek Kusmayanto Kadiman (KK) melalui penerbitan PP nomor 35 tahun 2007 tentang Pengalokasian Sebagian Pendapatan Badan Usaha untuk Peningkatan Kemampuan Perekayaasaan, Inovasi dan Difusi Teknologi.

Dalam PP tersebut ditegaskan, badan usaha yang mengalokasikan sebagian pendapatan  untuk peningkatan kemampuan perekayasaan, inovasi dan difusi teknologi dapat diberikan  insentif dalam bentuk insentif perpajakan, kepabeanan, dan/atau bantuan teknis penelitian dan pengembangan.

Namun sayang dalam pelaksanaannya, otoritas pajak berkeberatan untuk menerapkannya karena kekuatiran akan menyebabkan  tidak tercapainya target pendapatan negara  melalui pajak pada tahun yang bersangkutan atau yang disebut revenue forgone (Amin Soebandrio, Kompas 27 Januari 2009). Untuk meminimalisir ketidak berhasilan kedua pendekatan ini dengan hadirnya BRIN, perlu pendekatan pelengkap berikut ini.

Pendekatan Pelengkap       

Pendekatan pelengkap yang dimaksud yakni pendekatan yang lebih menekankan bagaimana upaya insitusi riset dan inovasi untuk lebih ‘menjual dirinya’ kepada pihak swasta/industri. Upaya menjual diri tersebut paling tidak harus dilakukan dalam satu tahun. Dalam satu tahun Kemenristek/BRIN harus berhasil membenahi sisi supply atau produksi seluruh institusi yang terlibat dengan riset dan inovasi.

Pembenahan sisi supply tersebut harus diarahkan pada upaya bagaimana supply creates its own demand. Hal ini dapat dilakukan tidak hanya sebatas pembenahan faktor produksi lembaga riset dan inovasi seperti SDM unggul, kelengkapan infrastruktur penelitian, dan pembenahan tema/topic/ide penelitian, melainkan juga yang menyangkut manajemen, koordinasi dan sinergi terarah terhadap lembaga riset dan inovasi dibawah naungan BRIN itu sendiri.

Khusus untuk faktor yang disebut terakhir ini gaungnya harus lebih kuat dan nyaring. Pasalnya, perhatian terhadap faktor tersebut selama ini nyaris kurang serius dan dalam dibandingkan pembenahan faktor produksi lainnya di atas.

Namun cara pembenahan manajemen, koordinasi dan sinergi seluruh lembaga  riset dan inovasi harus menghindari cara seperti yang dilakukan di Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) di bawah kepemimpinan Laksana Tri Handoko (LTH).

Pasalnya, melalui Peraturan LIPI No.1/2019 tentang Organisasi dan Tata Kerja LIPI, beberapa fungsi penelitian pada beberapa satuan kerja di LIPI seperti pada Kebun Raya Bogor (KRB)  dan Unit Penelitian di Indonesia Timur dikebiri.  Birokrasipun diubah dari format desentralisasi menjadi sentralisasi.

Belum lagi penciutan pegawai  pendukung administrasi penelitian maupun langkah komersialisasi aset dan gedung fasilitas penelitian dst yang tidak berpihak pada roh penelitian (baca Mosi Tidak Percaya Profesor Riset LIPI, 2019).  Akibatnya, hambatan budaya dan birokrasi sebagai twin evils kemajuan riset dan inovasi sejak Indonesia Merdeka justru  malah berkembang dan tidak terkikis di LIPI sendiri.

Selain pembenahan sisi supply di atas, pembenahan dari sisi demand juga harus dilakukan secara harmonis dengan sisi supply dalam jangka satu tahun. Konsep “jemput bola” terhadap kebutuhan dan keinginan (needs and wants) pihak industri/swasta dalam arti sempit dan pasar dalam arti luas dengan segala turunannya harus dilakukan oleh institusi riset dan inovasi.

Promosi dan diseminasi kompetensi, kemampuan dan hasil riset dan inovasi oleh seluruh institusi riset dan inovasi tidak saja wajib sent tetapi juga harus delivered  kepada pihak industri baik di dalam maupun di luar negeri untuk selanjutnya dikomersialisasikan.

Dengan cara ini diharapkan kebekuan pikiran dan perilaku industri nasional yang relatif masih ‘menuhankan’ jargon lebih baik membeli daripada membuat dapat menjadi cair.   Melalui pendekatan pelengkap ini diyakini super deduction tax  bukan merupakan hal yang mustahil. BRIN pasti Bisa. Semoga.

(Carunia Mulya Firdausy, Deputy Menristek Dinamika Sosial 2005-2010 dan Profesor Riset Puslit Ekonomi LIPI dan Guru Besar Ilmu Ekonomi FEB Universitas Tarumanagara)